Que faut-il attendre des élections palestiniennes, les premières depuis 2006 ?

Pour la première fois depuis quinze ans, des élections palestiniennes auront lieu en mai et juillet, d'après un décret pris vendredi par le président de l'Autorité palestinienne, Mahmoud Abbas. Dans quel contexte intervient cette annonce ? Quels défis se posent à l'organisation de ces scrutins? Quels sont les scénarios envisageables ? Pourquoi maintenant ?

L'annonce par le président Abbas de l'organisation de plusieurs scrutins intervient dans un contexte de rapprochement entre son parti laïc, le Fateh, et ses rivaux islamistes du Hamas. Les deux frères ennemis étaient à couteaux tirés jusqu'au timide rapprochement opéré en juillet: ils s'étaient engagés à l'unité contre le projet israélien d'annexion de pans de la Cisjordanie occupée, après plus d'une décennie de divisions intestines. En septembre, ils s'étaient entendus sur l'organisation "d'ici six mois" d'élections, mus par une volonté d'"union" contre la normalisation entre Israël et des pays arabes, opérée sous l'égide de l'administration américaine de Donald Trump.

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L'annonce d'élections est liée à l'investiture, la semaine prochaine, du président élu, Joe Biden, qui remplacera à Washington un président Trump ayant multiplié les gestes de soutien envers Israël, estiment des observateurs. Pour reprendre le dialogue avec les Etats-Unis, gelé depuis 2017, les Palestiniens doivent paraître unis et "davantage ouverts", après que les Occidentaux "ont appelé à un renouvellement du leadership", explique Ghassan Khatib, analyste et ancien ministre palestinien.

Pour le Fateh et le Hamas, ces élections doivent permettre de gagner en légitimité. Le président Abbas va-t-il se représenter et quels sont ses successeurs possibles ? A la tête de l'Autorité palestinienne depuis 2005, M. Abbas, 85 ans, n'a pas indiqué s'il était candidat à sa propre succession. Selon une enquête d'opinion publiée à la mi-décembre par le Centre de recherche palestinien sur la politique et les sondages (PCPSR), 66% des personnes interrogées voudraient qu'il démissionne. S'il se présente à la présidentielle du 31 juillet, il devrait être devancé par le chef du Hamas, Ismaël Haniyeh, et par Marwan Barghouthi, haut cadre du Fateh, si celui-ci est candidat.

Problème : M. Barghouthi a été condamné à la perpétuité par Israël pour son rôle dans différents attentats anti-israéliens. Un éventuel accord qui lui permettrait d'être libéré contre un renoncement à la violence pourrait provoquer une vive controverse en Israël. Pour les législatives du 22 mai, il s'agira de présenter une liste unifiée par parti, un défi pour le Fateh notamment, miné par les divisions. La campagne et les scrutins pourront-ils avoir lieu dans l'ensemble des Territoires palestiniens?

M. Abbas a demandé à la commission électorale indépendante et aux organes gouvernementaux de "lancer une campagne électorale démocratique dans toutes les régions de Palestine, y compris à Jérusalem-Est". Mais il n'est pas clair si Israël, qui occupe et a annexé Jérusalem-Est, secteur palestinien de la ville, autorisera les habitants palestiniens à voter comme il l'a fait en 2005 et 2006.

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Il s'agira aussi de savoir si le Hamas permettra au Fateh de faire campagne à Gaza, et vice-versa en Cisjordanie, sachant que des organisations de défense des droits humains ont alerté ces dernières années sur la répression des voix critiques de chaque côté. Les divisions, prégnantes depuis que le Hamas a pris le contrôle de Gaza en 2007 en évinçant le Fateh au prix d'une quasi guerre civile, risquent de laisser des traces.

Mais les législatives étant un scrutin à la proportionnelle intégrale, contrairement aux précédentes législatives, aucun parti ne devrait écraser l'autre, ce qui diminue les chances de conflit, estime M. Khatib. Reste à savoir quelle sera la réponse de la communauté internationale, notamment en cas de percée du Hamas, un mouvement largement considéré comme une organisation terroriste. Cela doit-il permettre de relancer des négociations avec Israël ? Le processus de paix entre Israéliens et Palestiniens est au point mort depuis 2014. Le Hamas et l'Etat hébreu se sont par ailleurs affrontés lors de trois guerres dans la bande de Gaza depuis 2008.

Les élections pourraient encourager Washington à relancer le processus de paix, mais la réussite d'une telle initiative "dépend de beaucoup de facteurs, dont la réalité politique en Israël", où des législatives auront lieu en mars, indique M. Khatib à l'AFP. L'annonce des élections a été accueillie avec "scepticisme", d'après l'analyste Nour Odeh : Les Palestiniens "attendent de voir ce qu'il va se passer car tout le monde sait que d'ici au 22 mai, beaucoup de choses peuvent se passer".